LỜI MỞ ĐẦU

1.    Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu:

Hội nghị Trung ương 3 khóa XI của Đảng đã đề ra mục tiêu giai đoạn 2011-2015 “Phát triển kinh tế nhanh, bền vững gắn với mô hình tăng trưởng và cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh”. Chính vì vậy, đầu tư công sẽ là một trong ba nhiệm vụ quan trong nhất của tái cơ cấu đầu tư công ở Việt Nam.

Các tổ chức tài chính quốc tế ADB, WB và IMF cũng đã khuyến nghị về vai trò quan trọng của đầu tư cơ sở hạ tầng đối với phát triển bền vững và công cuộc chống đói nghèo ở Việt Nam. Mặc dù ngân sách nhà nước đã phân bổ trung bình khoảng 9%-10% GDP cho đầu tư CSHT hàng năm, tuy nhiên, việc cân đối vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng ngày càng khó khăn và vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu của phát triển đề ra. Tổ chức Ngân hàng thế giới (WB) chỉ ra rằng Việt Nam cần tăng đầu tư vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng lên khoảng 11-12% thì mới có thể duy trì được tốc độ tăng trưởng hiện tại (World Bank - 2006). Vì vậy, thông qua bài học kinh nghiệm về đầu tư hạ tầng của các quốc gia trong khu vực và thế giới, mô hình hợp tác Công- tư (PPP) đã và đang được quan tâm cả về lý luận, thực tiễn và được triển khai mạnh mẽ.

Tuy nhiên, thực tế việc phát triển mô hình hợp tác công –tư (PPP) trong đầu tư CSHT đang phải đối mặt với những khó khăn cả trên khía cạnh lý luận khoa học, khuôn khổ pháp lý, chính sách và năng lực triển khai mô hình PPP.

Thứ nhất, chưa có một khung lý luận khoa học về mô hình PPP phù hợp với điểu kiện kinh tế, xã hội và chính trị ở Việt Nam.

Thứ hai, các kinh nghiệm quốc tế thành công cũng như thất bại trong phát triển mô hình PPP về đầu tư CSHT vẫn chưa được hệ thông hóa một cách khoa học nhất để đúc rút ra những bài học thực tiễn áp dụng trong điều kiện của Việt Nam.

Thứ ba, hệ thống văn bản pháp lý liên quan đến mô hình PPP vẫn còn thiếu và chưa phù hợp với tình hình phát triển của mô hình PPP trong đầu tư CSHT ở Việt Nam.

Thư tư, chưa có nhiều các công trình khảo sát, phân tích đánh giá tổng thể về các yếu tố tác động đến phát triển mô hình PPP cũng như đánh giá thực trạng đối các dự án đầu tư theo mô hình PPP nhằm làm cơ sở thực tiễn cho ban hành chính sách và bổ sung văn bản pháp lý.

Thứ năm, thể chế quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư theo mô hình PPP chưa đáp ứng yêu cầu đề ra, chưa đưa ra được những chính sách phù hợp và kịp thời cho phát triển mô hình PPP.

Kết hợp với phân tích hạn chế của các nghiên cứu trong nước và nhu cầu phát triển hiệu quả mô hình PPP trên các lĩnh vực liên quan đến CSHT, tác giả đã lựa chọn đề tài “KHUYẾN NGHỊ NHẰM ĐẨY MẠNH VIỆC ÁP DỤNG MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG –TƯ (PPP) TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI VIỆT NAM” để nghiên cứu.

2.    Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài:

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Các dự án đầu tư CSHT được vận dụng theo mô hình hợp tác Công- tư (PPP).

- Phạm vi nghiên cứu của đề tài : Các dự án đầu tư vận dụng mô hình hợp tác Công- tư (PPP) trong lĩnh vực CSHT được lựa chọn khảo sát trong các lĩnh vực cụ thể như đầu tư CSHT đường bộ, cầu cảng và các công trình công ích từ năm 2000 tới nay. 

3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài:

Nghiên cứu lý luận khoa học, kinh nghiêm quốc tế về mô hình công-tư PPP trong lĩnh vực đầu tư CSHT. Tiến hành đánh giá thực trạng việc phát triển mô hình PPP cũng như xác định rõ phương hướng phát triển mô hình PPP để đề ra các giải pháp và khuyến nghị về mặt cơ sở pháp lý và chính sách, nhằm các mục tiêu cụ thể sau:

-        Nghiên cứu cơ sở lý luận về mô hình PPP trong đầu tư CSHT trên cơ sở các điều kiện thực tế của Việt Nam.

-        Nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước trên thế giới (nước phát triển và nước đang phát triển ở Châu Á) trong vận dụng mô hình PPP vào đầu tư CSHT.

-        Thu thập số liệu, đánh giá thực trạng việc triển khai các dự án PPP trong lĩnh vực CSHT, tập trung phân tích các dự án trong lĩnh vực giao thông đường bộ, cầu cảng và dịch vụ công ích.

-        Nhận diện các nhân tố chủ yếu tác động đến phát triển mô hình PPP trong lĩnh vực đầu tư CSHT.

-        Đề xuất các giải pháp và đưa ra các khuyến nghị để phát triển mô hình PPP trong lĩnh vực đầu tư CSHT đến năm 2020.

4.    Phương pháp nghiên cứu:

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp đối chiếu so sánh; Phương pháp thống kê; Phương pháp điều tra khảo sát; Một số phương pháp khác.

5.    Nội dung của đề tài:

Nội dung của đề tài được chia thành 3 chương:

Chương 1: CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ MÔ HÌNH  HỢP TÁC CÔNG - TƯ (PPP) TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT.

Chương 2: THỰC TRẠNG VẬN DỤNG MÔ HÌNH PPP TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT TẠI VIỆT NAM.

Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH VIỆC ÁP DỤNG MÔ HÌNH PPP VÀO ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI VIỆT NAM.

Bấm vào đây để tải file đầy đủ